【导语】12月国内的政策以几个重要会议为核心展开，确定了2025年经济工作的重心和重点任务——提振消费，扩大内需，稳定经济基本盘，应对外部风险等。后期的政策出台，或将围绕确定的工作核心进行细分和落地，各部委的具体政策也将在2025年陆续出台。

　　一般而言，每年的12月是政策关注的“焦点月”，政治局会议、中央经济工作会议以及各部委组织召开的各项工作会议在12月召开，总结今年的工作成果和面临的困难，并对明年的工作进行规划和设计。

　　回顾12月的政策出台，首先要关注的是几大会议：12月9日，政治局会议率先召开，非常关注的关键词是“稳住楼市股市”、“实施更加积极的财政政策”、“适度宽松的货币政策”、“加强超常规逆周期调节”、“全方位扩大内需”等；12月11日-12日，中央经济工作会议召开，对2025年的经济工作进行了全方位的统筹规划，在政治局会议确定的基调上部署了九大重点工作；随后，中央及各部委分别组织召开了能源工作会议、农村工作会议、财政工作会议、住建工作会议、全国工信工作会议等重要会议，梳理工作成果，针对今年工作中的困难制定了明年的工作计划。

　　另外，12月的政策还在体现在其他领域和行业，如：在金融领域，央行启用新修订的狭义货币（M1）统计口径，优化货币统计，为经济运行提供更精准的支；《关于强监管防风险促改革推动财险业高水平发展行动方案》，强化监管与改革，稳定金融市场；个人养老金制度及相关税收优惠政策，不仅完善了养老保障体系，还为经济发展注入新活力；制造业发展方面，《2024 年国家先进制造业集群名单》的公布，助力产业升级，提升国际竞争力。《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》为制造业发展提供了全方位的人才支持。中小企业数字化转型的推进，增强了企业创新能力。

　　能源领域，全国能源工作会议提出加快规划建设新型能源体系，为能源安全与可持续发展奠定基础；城市建设与交通运输领域，《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》及《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，提升城市基础设施水平与交通运输效率，促进经济社会协调发展。另外，国有资产管理、ESG 披露准则、农村工作等方面的政策，也都在各自领域发挥着重要作用。

　　。修订后的M1包括：流通中货币（M0）、单位活期存款、个人活期存款、非银行支付机构客户备付金。

　　提高成品油管道运输效率，保障成品油稳定供应，现就完善成品油管道运输价格形成机制有关事项。基于成品油管道运输特性，对国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网集团）跨省成品油管道运输价格实行弹性监督管理机制，由国家发展改革委核定最高准许收入，国家管网集团在不超过最高准许收入的前提下，与用户协商确定跨省管道运输具体价格。

　　共包括总体要求、重点任务和加强组织领导三个部分，其中重点任务指出，实施智能化市政基础设施建设和改造、推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、发展智慧住区、提升房屋建筑管理智慧化水平、开展数字家庭建设、推动智能建造与建筑工业化协同发展、完善城市信息模型（

　　CIM）平台、搭建完善城市运行管理服务平台、强化科学技术引领和人才教育培训、创新体制机制、保障网络和数据安全等11项任务。主要目标是：到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用慢慢地加强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得很明显的成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

　　明确财险业高水平发展的指导思想、发展目标和实施路径，提出要逐步强化全面监管、严格监管，切实防范化解风险，进一步强调深化改革、推进开放，提升服务实体经济质效，进一步营造财险业良好发展环境。

　　：稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性；要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

　　8个方面的具体措施，包括健全制造领域人力资源服务业协同发展机制；助力先进制造业高品质人才引育，支持设立博士后科研工作站或创新实践基地、为重大创新平台建设提供高级人才寻访服务、加大人力资源管理专业职称评审倾斜力度；加强制造业招聘用工保障；开展制造业人力资源专业培训；强化制造业人力资源管理赋能；深化制造业中小企业人力资源服务；创新制造业国际化人力资源服务；优化制造业人力资源市场环境等。

　　2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城镇和乡村居民基本养老保险的劳动者，均能参加个人养老金制度。税收优惠政策的实施范围从36个先行城市（地区）同步扩大到全国。所谓个人养老金，就是个人自愿参加、市场化运营、国家政策支持的补充养老保险制度，个人自愿在特定账户存一笔钱，每年不超过12000元，购买符合相关规定的金融理财产品，到达退休年龄时，又多一个养老金来源、作为基本养老保险的补充。与普通银行理财或基金、商业保险不同，个人养老金缴费可享受延期征税的优惠政策。

　　2024年1月1日起，在全国范围实施个人养老金递延纳税优惠政策。在缴费环节，个人向个人养老金资金账户的缴费，按照12000元/年的限额标准，在综合所得或经营所得中据实扣除；在投资环节，对计入个人养老金资金账户的投资收益暂不征收个人所得税；在领取环节，个人领取的个人养老金不并入综合所得，单独按照3%的税率计算缴纳个人所得税，其缴纳的税款计入“工资、薪金所得”项目。

　　2027年，中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，形成一批数字化水平达到三级、四级的转型标杆；试点省级专精特新中小企业数字化水平达到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%；中小企业上云率超过40%。初步构建起部省联动、大中小企业融通、重点场景供需适配、公共服务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发展。

　　：加快规划建设新型能源体系，坚持以科学技术创新为引领、体制改革为动力、安全充裕为前提、经济可行为基础，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，推动贯彻落实能源安全新战略取得更大成果。加快构建适应新型能源体系的体制机制，初步建成全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，以贯彻实施《能源法》为契机夯实能源法治根基。更好地发挥导向引领作用，统筹推进能源规划编制实施。加强规划实施动态监测，力争“十四五”能源规划圆满收官。

　　：指出要通过每年确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例，到

　　2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。明确推动场景化改造、推动品质化供给、推动数字化赋能、推动多元化创新和推动供应链提升五个主要任务。

　　：公布了共计35个集群，明确了各省级工业与信息化主管部门要加强科学谋划，坚持分类指导、精准施策，加大对国家级集群建设的政策支持力度；国家级集群要切实组织实施好培育提升方案，提升综合竞争力，推动集群加快向世界级迈进；集群发展促进组织要持续强化自身能力建设，提升专业化服务能力。工业和信息化部将开展国家级集群发展水平监测评估，建立集群综合竞争力评价和动态调整机制，支持优势领域率先打造一批有世界影响力的先进制造业集群。

　　：坚持政府引导、市场运作相结合的原则，针对保险机构承保能力不够、企业对内贸险了解少、发展内贸险的配套保障措施偏少等问题，提出加大对重点企业的内贸险保障力度、深化内贸险供给侧改革、完善内贸险配套制度、加强组织实施和跟踪问效等四个方面政策，具体措施最重要的包含提升内贸险承保能力、丰富内贸险产品和制度供给、优化企业投保内贸险费率机制、加大对内贸险推广支持力度、夯实内贸险发展的社会信用基础、发挥征信系统对内贸险支持作用、鼓励开展内贸险配套延伸金融服务、依法打击虚假合同和骗保等行为。

　　2027年，引领原材料工业更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全发展的标准体系逐步完善，标准工作机制更健全，推动传统产业深度转变发展方式与经济转型、新材料产业创新发展的标准技术水平持续提升。

　　：落实《制造业数字化转型行动方案》，为企业数字化转型提供指引，系统提升企业转型水平，促进实体经济和数字化的经济深层次地融合，快速推进新型工业化，特制定本指南。

　　提出：夯实基础管理工作，确保家底清晰准确。各主管部门、各单位要严格做好各类资产登记和核算，所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记，准确完整登记资产信息卡，依照国家统一的会计制度等要求，及时准确进行会计核算，避免已取得或已处置资产不做账务处理、已交付使用的在建工程未依规定转入相关资产、非货币性资产未依规定入账等问题。要落实资产定期盘点制度，每年至少盘点一次，确保账实、账卡、账账相符。

　　,外交部,国家发改委,工信部,生态环境部,商务部,央行,国资委,金融监督管理总局,ESG

　　：对披露目标与原则、信息质量发展要求、披露要素、其他披露要求等方面作出规定。相关负责的人介绍，国家统一的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。国家统一的可持续披露准则体系建设的总体目标是，到

　　2027年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

　　：电瓶车生产企业应与电动自行车锂电池生产企业在产品研制阶段加强绿色设计，提升产品的可拆卸性、可回收性、可维护性。电瓶车生产企业应承担废锂电池回收主体责任，用好现有各类回收途径构建回收网络，提供回收服务。

　　：强调要“全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力”。

　　：落实国务院有关促进产业体系调整和节约集约的要求，通过推动产业体系调整和优化升级，提高自然资源要素配置与利用效率，促进经济社会高质量发展。

　　：加快建设统一开放的交通运输市场。在深化重点领域改革方面，涉及完善管理体制机制、协同发展、法律和法规标准等八项内容。在完善市场制度上，包括准入和退出制度、价格机制等五方面。同时，还从优化要素资源配置、完善监督管理机制、加强组织实施等方面提出了具体实际的要求，以提升交通运输效率，促进经济社会高质量发展。

　　2025年住房城乡建设领域的五项重点任务，包括持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式，大力实施城市更新，打造“中国建造”升级版和建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。

　　：旨在更好地发挥专项债券作用。一是扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，实行“负面清单”和“正面清单”管理。二是完善专项债券项目预算平衡，优化额度分配、做好融资收益平衡、完善“一案两书”制度。三是优化项目审核和管理机制，开展“自审自发”试点、打通“绿色通道”、建立“常态化申报、按季度审核”机制。四是加快发行使用，包括进度、资金使用和项目建设进度及资金使用监管。五是强化全流程管理，加强资产管理和偿债备付金制度。六是加强监督问责。七是强化保障措施。

　　：为了健全有利于高水平发展的增值税制度，规范增值税的征收和缴纳，保护纳税人的合法权益，制定本法。

　　26日正式对外公布。这是我国新时代新征程上一次重大的国情国力调查，旨在全面调查我国第二产业和第三产业发展状况、掌握国民经济行业间的经济联系，以及推进高水平质量的发展等方面取得的新进展。 普查结果为，我们国家的经济发展在规模总量、结构优化、创新驱动、安全保障、绿色转型等方面呈现出诸多积极变化，展现出稳固的基础、强大的韧性和巨大的潜能。

　　：生态环境部、国家统计局组织计算了2022年全国、区域和省级电力平均二氧化碳排放因子，全国电力平均二氧化碳排放因子（不包括市场化交易的非化石能源电量），以及全国化石能源电力二氧化碳排放因子，供核算电力消费的二氧化碳排放量时参考使用。

　　2025年要培育壮大新兴起的产业和未来产业。实施培育新兴起的产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范。推动智能网联汽车发展，扩大北斗应用规模。因地制宜建设低空信息基础设施。开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。推进服务型制造等新业态新模式发展，提升工业设计水平。

　　·政策追踪：129会议通稿解读——时隔14年之后再提“适度宽松的货币政策”